万年县委书记张爱平:"一对一"精准扶贫责任

万年县委书记张爱平

2016江西省两会特别策划报道：吹响“十三五”新号角 手机查看 

近年来，万年县在基层党建、干部监督、精准扶贫、创新创业等方面出台了许多新做法和新思路，受到社会各界的关注。1月26日，万年县委书记张爱平就如何利用深厚的旅游资源打造旅游强县等问题与网友交流。

干部当群主 群众做微友

主持人：据了解，您参加了前不久省委书记强卫主持召开的全省部分县委书记座谈会，并在会上就基层党建工作作了发言，万年县在密切干群关系上有自己创新方式，我们也在媒体上关注到万年县“民情微群连民心”的好做法，请您给我们介绍一下这方面的情况。

张爱平：万年县的“民情微群连民心”工作法，是在党的群众路线教育实践活动过程中进行的一个探索，也是贯彻省委党建工作“三大工程”的一个 具体举措，主要是想解决联系群众不深入、不持久、不经常、不见效的问题。具体是：党员领导干部用实名、实号建立微群，由党员干部当群主，由普通群众当微 友，把干部和群众联系在一起，用“民情微群”这种办法来解决群众反映的诉求。在实践过程中我们有一个具体的操作办法，叫群众提、领导批、部门和乡镇办、定 期回、专门查。群众提，是群众在微信里可以反映自己的诉求，然后分管的领导、负责的领导对诉求进行转批，批到相关的部门和乡镇去办理。办理之后，有一个专 门的人员进行督察、跟踪、问效，而且每个月定期回复一次，了解群众提出来的意见、建议、诉求是不是得到解决。这样的话，就能够把群众所反映的问题，第一时 间传达到相关的领导干部，相关的领导干部又第一时间批转到相关部门和乡镇，第一时间向群众和微友反馈。我们做了一个统计，从群众路线教育实践活动开展以 来，我们总共收集到群众反映的问题20684件，解决18000多件。这种模式，群众比较熟悉和比较认可，感觉到拉近了群众和干部的距离，消除了群众和干 部之间的隔阂，提高了工作效率，对解决为官不为也很有帮助。

  解决后顾之忧 “1+2”协同管理

 主持人：多年来，农村基层组织阵地作用发挥不明显的问题一直比较突出，请您跟我们谈谈万年县在加强农村基层组织阵地建设方面有那些经验。

张爱平：俗话说，基础不牢，地动山摇。基层组织的作用确实是不可替代的，但是，基层党组织也确实存在一些需要我们重视和解决的问题，比如办公场所不够、基层干部作风不实、基层党组织机制体制不灵活的问题。针对这些问题，我们作了一些探索：

第一，实行基层组织办公场所提升工程，县财政虽然不宽裕，但是在2015年，还是专门列出1000万元专项资金对办公场所进行升级改造，这 1000万元起到了四两拨千斤的作用，在它的带动之下，乡、村、县直部门共同筹资超过3000万元，对全县18个村党支部进行了新建，对29个村党支部进 行了重建，对105个村党支部进行了改造。改造有一个要求叫“三标四统一”，“三标”就是制标准、定标识、作标杆，“四统一”，就是统一外观、统一颜色、 统一制度、统一功能，现在走到万年县乡村，看到一栋很显眼、黄黄颜色的，有一面党徽、有一面国旗的楼，就是村部办公场所，非常显眼，也很是容易让群众找得 到。

第二，着力解决基层干部和基层组织的工资和办公经费问题。现在村党支部书记每年的工资是农民人均纯收入的1.6倍。还有两项经费——基层组 织服务群众工作专项经费5万元，基层组织工作经费5万元，两个5万元、一个1.6倍，全部到位。这样就解决了基层干部的后顾之忧，解决了基层组织没钱办事 的问题。

第三，实施驻村干部“1+2”。就是每一个村都派驻了一名第一书记、一名书记助理、一名主任助理，这三个人来共同协助村党支部、村党支部书记，对乡村的扶贫工作、经济发展、社会管理等各项工作，进行共同协商、共同管理，从目前来看，效果是比较好的。

“一对一”精准扶贫 帮扶全覆盖

 主持人：实施精准扶贫，是党中央的一项重大战略部署，万年县在这方面采取了哪些措施？

张爱平：这个问题确实提的很好。精准扶贫不但是党中央的一项重大决策部署，也是一项最大的民生工程，是得民心的。万年县在做这项工作的时候，主要是把握两个精准、一个全覆盖。

两个精准，第一个就是精准设点，在这个过程中，我们做到四个百分之百，见面百分之百、上户百分之百、登记百分之百、核查百分之百，通过这四个百分之百，把贫困对象进行精准设点，防止出现偏差。

第二个就是精准帮扶，在这个过程中我们主要采取“互联网+”、“旅游+”、“产业+”这三种模式：比如“产业+”就是根据贫困户所在村的实 际情况和家庭实际情况，如该村有比较多的土地、有种蔬菜或雷竹的传统比较好，我们就会把蔬菜和雷竹作为一个产业，引导贫困户加入合作社，这样的话就是“产 业+”；“旅游+”就是地方风景很好、生态非常好的地方的人口集中起来，建立乡村旅游基地，贫困户作为重点帮扶对象，在这个过程中承担一定的任务，通过乡 村旅游的发展，带动贫困户的脱贫；“互联网+”是指，近些年万年县的电子商务做的比较好，现在通过找到有一定文化知识的扶贫对象，对电子商务比较感兴趣 的，有农户产品或者是对工业品熟悉的，我们就帮助他们开网店，搞电子商务。通过这三种模式，对贫困户进行精准帮扶。

一个全覆盖，就是对所有的贫困户都有干部进行帮扶，干部对每一户贫困户“一对一”的结对帮扶，干部帮扶全覆盖，主要通过三种措施进行帮扶。

现在核查出来，全县共有18170名贫困对象，我们有信心在2018年的时候，就是比国家规定的脱贫时期，提前两年全面完成脱贫任务。

用“啄木鸟”守护政治生态

主持人：我们了解到，为了加强对基层干部的监督，万年县实施了一项叫做“啄木鸟”的工作制度，请你谈一下这项工作的开展情况。

张爱平：好的，这项工作是比较有特色的，主要是在加强党风廉政建设的过程中，觉得加强纪律教育比加强纪律处理更重要，落实省委、市委“把纪 律挺在前面”的工作要求进行的一项探索。主要的做法是在全县152个村（居）都选配了纪检监察干事，这个纪检监察干事就像啄木鸟一样，对基层干部的森林进 行守护、保护，防止它生病、长虫，所以人们把这种做法取了一个名字叫啄木鸟。

具体概括来讲就是“四员五监督”，四员就是指党纪政纪的监督员、党规党纪的宣传员、社情民情的信息员、上传下达的信息员，五监督，就是要监 督中央八项规定的落实情况、监督农村的三支管理情况、监督村一级财务公开情况、监督群众诉求的落实情况、监督党委政府的贯彻落实情况，这项工作做起来之 后，就是把党风廉政建设的重心压到一线、压到了基层，特别是对“小官微贪”现象有很好的遏制。据统计，原来县里的信访量主要是对基层干部的反映， 2015年和上一年相比，对基层干部的信访量下降了36%，可以说效果比较好的，在社会上也引起了广泛关注，江西省委书记强卫、省纪委书记周泽民书记分别 作了重要批示，要求在2016年全面推广，新华每日电讯、人民网、央视新闻联播都曾经进行了报道。

基层“一对一”推进依法治国

主持人：作为中央四个全面战略部署之一，全面推进依法治国是当前一项重要的工作，万年县在这方面有什么具体举措和做法？

张爱平：党的十八届四中全会作出了全面依法治国的重大战略决策，我们考虑在基层关键是怎么抓落实、抓到位的问题，所以结合万年实际，进行了一些调研、总结和思考，最后提出来“法治万年四个一”，用这种载体和措施，来推动依法治国在万年县落地生根、开花结果。

“法治万年四个一”的内涵就是一村一顾问，一企一律师、一校一课堂、一县一基地。一村一顾问，就是每一个村我们都会派一名法律顾问，让老百 姓遇事找法、解决问题靠法；一企一律师，对每一个规模以上企业我们都要求它配一名职业律师，帮助它解决合同纠纷和合同规范问题；一校一课堂，就是对中学和 小学的学生，每一个星期都要上一次法律教育课，就是让法治教育从娃娃抓起；一县一基地，就是建立一个法治教育基地，通过法治人物、法治故事、法治案例等 等，对我们的社会公众进行教育，提升他们的法治意识，通过这种办法，培养一种法治信仰，让遵法、守法、信法、用法成为社会各界一个良好的风尚。

这项工作实施以后，效果比较明显，从一村一顾问方面来看，实施这项制度之后，村一级的信访量，赴京访下降了80%，越级访下降了25%，来 县访下降了18%；从一企一律师来看，实施了这项制度之后，律师帮企业解决合同纠纷2434起，而且避免企业的经济损失，我们作了一个大概的估算，大概 2.5个亿元；一校一课堂实行了以后，全县是218所中小学，7.2万名学生，基本每一个星期都可以上一堂规范的法治教育课，法治理念应该讲从青少年就开 始培养；一县一基地建成以后，每一天都2000多人到基地去参观、去接受教育。我们感觉到，四个一工程实施，对万年县在依法治国方面的落实，应该起到了比 较好的辅助作用。

主持人：从您上述介绍中，我们注意到，万年县在精准扶贫、干部监督、依法治国等方面的工作中，有一个特色就是“一对一”，万年县为什么比较推崇“一对一”这一理念和思路？

张爱平：实际上“一对一”就是具体化，现在我们做工作，不能泛泛而谈，大家的思想都是多元化的，如果泛泛而谈，就很容易落空，采取“一对一”的办法，对接的比较实，责任比较精准，然后帮扶也比较精准，教育比较精准，效果也会比较精准。

万年稻作文化是人类文明的瑰宝

主持人：据了解，2015年5月，在42届世界博览会上，万年稻作文化作为国家展示项目中唯一的江西元素亮相米兰。请张书记给我们介绍下万年稻作农耕文化的历史及此次亮相米兰的意义。

张爱平：万年是米稻的故乡，是世界稻作文化发源地。有人说，江西的文化有三张牌：万年、千年、百年，第一张牌就是万年。

万年的稻作文化不仅是属于万年县，它更属于江西，属于中国，乃至属于全人类。这是一个人类文明的瑰宝。

过去，我们只知道世界稻作文化的发源地，小学课本里说是浙江余姚河姆渡，但是经过考古发掘，现在有证据证明，在一万两千年前，万年的祖先就 开始种植水稻。有两个确凿的证据。第一，是稻米的植硅石，经过化验，证明它是一万两千年前的；第二就是收割和加工的工具，在万年的考古发掘中，已经发现棒 撵（割水稻的棒撵），发现了原始脱粒机，就是石棒，足以证明在一万两千年前，万年的祖先就开始栽培人工的水稻，这是人类的一个创举。

这种文化底蕴是非常深厚的，意义也是非常重大的，因为农业文明应该是各种文明之源，先有农业文明然后才有其他文明。这也是为什么在此次米兰世博会上，江西展示的唯一元素就是万年稻作文化，因为它有这个分量、这个价值。

万年对稻作文化有四句诠释，野稻驯化起于是、烧土成器始于斯、刻符记事源于此、物食易换发于兹。说的就是这么一件事情。但是现在我们感觉到 稻作文化的弘扬和宣传，实际上还是有很大的空间，借这个机会，我也呼吁下，我们社会各界人士，都来关心万年的稻作文化，都要弘扬、保护万年的稻作文化，把 人类辉煌灿烂的文明弘扬好、发挥好，这样对江西来讲，对中国来讲，都是非常有意义的。

发展旅游产业 打造全国知名旅游地

主持人：刚刚过去的“十二五”，江西省委、省政府提出推进旅游强省建设目标，为顺应这一目标，万年县在旅游方面有哪些独特的资源和亮点，为打造旅游强县又做了哪些工作？

张爱平：万年有一句广告词叫“爱你一万年，等你在万年”，这是我们旅游宣传广告。万年的旅游资源确实比较独特，可以用三句话进行概括：一个 是有古之源，就是有远古辉煌灿烂的文明，就是稻作文明；二是有绿之美，它的生态非常好，山清水秀，到处都是郁郁葱葱，森林覆盖64.5%以上；三是红之 魂，万年是老革命根据地，是当年方志敏、邵式平干革命的地方，也是红四军长期战斗的地方，有许多的革命遗址。

万年值得去，万年全县都值得去，但是重点来讲，可以讲一山一洞、一村一湖、一河两广，这几个地方是值得去的。一山就是我们的梦幻石林，山上 非常漂亮。一洞就是神龙宫地下溶洞。一村就是万年贡米的原产地，荷桥村，生态非常好，还可以品尝到正宗的万年贡米。一湖就是神农湖，是一个3A级的旅游景 点，神龙宫是4A级的风景区。一河就是珠溪河。珠溪河就是穿万年县城而过，是国家湿地公园，非常漂亮。两馆就是一个天下第一陶博物馆，还有一个是稻作文化 展览馆，这些地方都值得去。这些地方就像一根项链一样连在一起。最后还有一个，到了万年，必须要买的一个产品，叫万年珍珠。世界淡水珍珠看中国，中国淡水 珍珠看万年。游万年还要买珍珠。

在旅游建设方面，我们做了一些工作：一个是规划，对旅游产业进行全面的规划，做了旅游产业发展规划，第二个就是建设，建了神龙宫、梦幻石 林、珠溪河、神龙湖、稻作文化公园等等。第三个就是营销，通过各种途径，推荐万年，推荐万年的旅游，去年万年县被评为旅游发展十佳县，第四个就是定位，旅 游发展定位明确，我们的定位是要打造全省一流、全国知名的文化休闲养生旅游目的地。

“三个嫁接”助推“双创”风起云涌

主持人： 2015年，大众创业、万众创新大潮兴起，请您介绍下万年县在推动“双创”方面取得哪些时效？

张爱平：双创是一个时代，也是我们发展的一个新动向。为了推动双创，我们也进行了一些探索，取得了一定的成效。主要是做好几个嫁接：

一是嫁接科技。现在全县有8家高新技术企业，在上饶市县（市、区）一级的，排第一的，所以我们去年的工业园也被认定为省级高新技术产业园。高新技术型，科技型，达到70多家；

二是嫁接人才。万年县地方很小，基础也比较弱，怎么嫁接人才？主要跟高等院校和科研院所合作，比如，我们跟中科院、农科院、省社科院、南昌 大学、上海海洋大学等等20多个高等院校建立了长期的战略合作项目，通过这种战略合作项目，柔性引进人才。现在已经建立了2个工作站，比如跟袁隆平院士合 作，建立了万年贡米集团工作站，跟印玉龙院士合作，建立了牲畜集团院士工作站等等。

三是嫁接互联网，大力发展电子商务。万年县现在已有各类互联网企业50家，2015年电商交易额达到60个亿元，利税已突破6000万元， 而且在这个过程中，我们有一个非常明确的定位，叫“建设两个基地、做到3个全覆盖”，两个基地，一个是省级电子商务示范基地，第二个就是通过一到两年的努 力，创建国家电子商务示范基地；3个全覆盖，就是电子商务要企业全覆盖、产业全覆盖、城乡全覆盖。

为了实现目标，我们提出一个途径，叫万千百工程，“万”就是要培养一万名电商从业人员，“千”就是要培养和引进一千家商务企业，“百”就是 要把电商打造成百亿产业。目前在进行的过程中，这三个方面就是三个嫁接，嫁接科技，嫁接人才，嫁接互联网，就推动了双创工作的风起云涌。

主持人：非常感谢张书记今天来我们演播室做客。

张爱平：谢谢主持人！谢谢各位网友。

主持人：各位网友，再见！