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　　新华网江西频道1月29日电 作为全省改革创新先行先试示范区，新余近年来重点推进了“小政府、大社会、活市场、优环境”四方面的改革，并在国内经济下行的新常态中，积极促进产业转型升级。目前新余经济发展呈现哪些新特点？在推动产业转型升级中有哪些举措？改革创新取得哪些成效？江西省“两会”期间，新华网邀请新余市委书记刘捷做客新华网江西频道，就上述话题与网友进行交流。

　　面对经济下行压力新常态考验地方执政能力

　　主持人：认识新常态、把握新常态和适应新常态，是当前和今后一个时期国内经济发展的大逻辑，新余经济发展也呈现出与以往不同的新常态，首先想请您跟网友介绍一下新余经济发展的一些新特点。

　　刘捷：去年底，总书记在中央经济工作会议上明确了当前我国经济形势进入了一种新常态。这种新常态是全国的缩写和缩影，在新余也得到具体的体现。新余这两年的经济社会发展也和全国一样，在发展的同时也面临问题，这些问题是我们在未来较长一段时间必须要面对，而且要处理解决的。只有把这些问题认识到位、解决到位、处理到位，才能真正推动新余的可持续发展。我们现在碰到一些情况，主要体现在两个方面：

　　第一，经济增长的速度和以往，尤其是“十一五”相比有了比较大的下降。经济增长速度由高速转入中高速，甚至中速。

　　第二，经济增速下行以后，暴露出一些不适应经济发展的矛盾和问题。比如政府的债务问题或者是企业由于前期投资大或者增长比较快，银行的借贷、信贷和发展不均衡造成的矛盾和问题，都得到了体现。

　　主持人：新余的经济增速放缓主要是受哪些因素影响？

　　刘捷：新余是工业城市，工业增加值占到三次产业结构最高值达到60%以上，工业值占三次产业比重也达60%。所以工业对实体经济的影响很大。新余经济的一个特点，就是重化工特征比较明显，它是以钢材、光伏、材料为三大支柱的三大核心产业。这种产业能耗高、污染重、发展也比较粗放。可以简单描述为，它适用于群众生产、生活终端产品比较少，大多数是以初级原料为主。

　　在经济新常态的情况下，实体经济发展碰到很多困难，这是全国也是全世界都面临的一个问题。比如钢铁、光伏、材料冶炼，涉及到前端的矿石加工和后端的贸易，新余这种企业比较多，不同程度受到影响。

　　在经济新常态的情况下，政府感到的压力也比较大，财政收支不平衡，人民群众对生活的期盼越来越高，民生开支越来越大。所以对政府来说，在社会治理结构、治理能力方面，也就是总书记提到政府的行政能力方面，面临着新的考验。

　　而且现在国家的政策也和以往发生了很大层面的调整。尤其最近国务院连续出台了一些文件，比如42号文、62号文，都在进一步规范政府的行为，无论是政府招商引资的信贷政策、土地政策，还是政府用于经济社会发展的融资，都给予了进一步的政策紧缩。这种政策紧缩，给政府的执政能力带来新的压力和挑战。在全面依法治国这种大背景下，怎么适应新常态，怎么适应在越来越规范的条件下，满足人民群众的生活需要和经济社会发展的需要，这是考验政府在这一段时间内一个很重要的变化，这也是新余现在面临的矛盾和压力比较集中的一个地方。

　　探索光伏应用新模式 融设计、安装、上网及融资为一体

　　主持人：在经济发展新常态下，新余也在积极谋划经济转型升级。刚才刘书记也谈到，近年来受宏观环境的影响，新余市的光伏产业、钢铁产业这两大主导产业受到较大冲击，面对困境，新余这几年也一直在积极推进经济结构调整，促进产业转型升级。请刘书记跟我们网友介绍一下，新余在推动产业转型升级方面有哪些举措？

　　刘捷：新余推进经济发展的核心在于产业升级。一方面，要加大产业结构调整的步伐，使产业结构更加均衡。另外一方面，应将重点放在工业产业、工业结构的布局上。新余工业结构特点在于重化工特征比较明显，高能耗、重污染产业较为聚集，这种结构之下，初级产品较多，终端产品较少。如何调整结构呢？我们基本上理清了一些思路，这几年也在这些思路的引导下积极有效地开展了一些工作：

　　第一，积极帮扶传统产业。在较长的一段时间内，钢铁、光伏等传统产业依然是新余工业的主导产品。因此，首先要帮扶传统产业，通过结构调整使它们走出目前的困境。其中的重点在于，在帮扶的过程中围绕产业延伸产业链，使它们在充分进行市场竞争的前提下，利用产业链的延伸和产业的配套，提高市场竞争力。围绕这个核心，我们主要做了以下几方面的事情：

　　一是钢铁。我们主要在装备制造业方面进行产业延伸。这几年，新余成立了钢铁产业联盟，同时积极引进和培育了一些以钢材为主的下游产业实体经济。到目前为止，新余市以装备制造为主的企业大概有180余家，钢铁延伸的格局已基本形成。

　　二是光伏。新余是国家命名的新能源科技示范城，因此我们致力于围绕光伏应用做文章。最近，市委市政府正在研究，希望出台一个融合光伏设计、光伏安装、光伏上网以及光伏融资为一体的光伏应用新模式，集合全市公共资源之力，共同发展光伏应用。例如，新余政府办公室的屋顶都安装了光伏发电，一年的试用显示，还是很有效果的。所以我们希望能够通过光伏应用，来推动光伏走向终端市场，缓解光伏产业发展的矛盾。

　　总体来说，在推动传统产业的发展上面，要积极作为，加大帮扶，延伸产业链。

　　第二，调整结构。调整结构就是要找准产业集群的发展思路。按照现有研究来看，我们有两个明确的出发点：

　　现在经济处在调整结构的关键阶段，一方面，要在抓大企业的同时抓中小企业，以中小企业的发展来推动结构调整；另外一方面，要找准适当的产业集群。根据多年的摸索，我们瞄准了光电信息产业。什么是光电信息？主要包括电子信息产业和光伏。具体来说，光电信息产业包含三个产业：LED产业、安防产业和手机触摸屏产业。我们致力于围绕这三大产业来推广应用。去年开始，我们对光电信息产业出台了一些引导政策，到目前为止，形成了五六十家企业的集聚，去年一年总产值达30多亿。我们希望通过三到五年的努力，使光电信息产业迅速成长起来，使我们的产业结构更加优化。

　　围绕周边，我们还做了一些文章。比如，兴建了一些标准厂房，在加快公共资源建设的同时加快引进中小企业。随着中小企业的快速发展和光电信息企业的快速入驻，我们希望三到五年之后，新余的产业结构能够得到进一步优化，原料和初级产品比例大幅降低，适用于群众百姓生活需要和工业经济社会发展的终端产品比例能够有所提高。这样的话，才能够形成综合性抵御市场风险的能力。

　　多措并举 努力将光电信息产业打造成新的支柱产业

　　主持人：刚才您谈到在调结构方面，新余主要是在培育光电信息产业和生物制药产业等，从“一钢独大”到多业齐飞，新余在经济转型升级方面思路清晰，措施到位，成效也显著。刚才您所谈到的光电信息产业，能不能为网友介绍一下新余市是如何来推动光电信息产业的发展的？

　　刘捷：去年我们在研究经济结构调整，推动光电信息产业发展的时候，也在考虑走一条什么样的路子。按照常规的思想来说，我们要推动一个产业的发展，就是要给出优惠政策，如土地优惠、招商引资等政策，然后吸引大的企业进来，带动产业的发展。但是从现在的情况来看，简单的拼政策、拼土地这条路，已经走不下去了。所以在研究光电信息产业发展的时候，我们是跳出这个产业，重点做了以下几个方面的工作：

　　第一，完善产业配套，提升产业链核心工序和配套能力。光电信息产业的核心产业是电镀，但电镀给人的印象是比较容易形成重金属污染。但是随着这几年技术的发展，很多新兴的电镀企业和电镀源形成以后，它的污染物减排能力很强，基本上可以实现零排放。所以在这个基础上，新余市得到省委省政府的支持，打造了一个全新的电镀工业园。但不是说每一个企业都建电镀企业，我们希望在电镀工业园里面，把所有的企业能涵盖在一起，企业生产的电镀残渣残液可以集中处理，达到零污染排放，既改善了环境，又解决了光电信息产业的一个核心产业的发展问题。没有电镀产业，就没有光电信息产业的发展，我们抓住了这个核心。

　　第二，加强物流能力建设，解决短板问题。为了光电信息产业的发展，新余专门开通到相关城市的客运临单，把企业所需的零部件，甚至包装都通过客运运输过来，如新余开通了到中山、深圳的客运临单，由政府来买单解决他的零部件运送问题，为产业迅速落地提供了强有力的保障。

　　第三，新余市建立了一系列的标准厂房，吸引中小企业和配套企业能够整体进入工业园，减少企业成本。

　　最后，引进龙头企业带动产业发展。新余近年来引进多家国内知名LED企业，以他们做龙头，带动产业的发展。随着这些企业的落户，光电信息产业也呈现出一种快速发展的势头，现在签约落户的企业越来越多了。

　　新余市希望在2015年，光电信息产业能够迅速形成产业集聚，争取出现100亿元以上的企业，形成100亿元的营销业绩，力争到2016年形成200亿元以上的营销业绩。如果这样的预期能够实现，新余基本上完成了产业结构的调整。

　　改革创新实现良好开局 结合新余实际力争集小成为大成

　　主持人：作为全省改革创新先行先试示范区，新余去年重点推进了“小政府、大社会、活市场、优环境”四个方面的改革。目前取得了哪些成效？

　　刘捷：新余的改革创新工作得到了媒体和网友们的关注，我在此对大家表示感谢。

　　首先，我们的改革创新不是为了改革而改革，而是基于新余所面临的矛盾和问题，符合未来发展的需要、中央的要求，在机制创新上想办法，在转变职能上有作为。围绕这个主题来进行的改革创新，不是被动的，而是主动的。

　　其次，我们的改革创新是结合新余实际的，不是照搬照抄、依葫芦画瓢，而是要解决我们的实际问题，实实在在一个项目一个项目地推进，力争集小成为大成。

　　从根本上讲，我们改革创新的最终目的，是服务于经济社会的发展。我们面临很多问题，这些问题靠什么解决？有人说靠中央政策，有人说靠上级支持，但我觉得最根本的是要靠自己。要进行体制机制创新，同时向改革创新要效益。只有这样才能真正使改革和经济社会发展不成为矛盾，而成为统一的共同体。

　　结合中央的要求和我们的实际，每年确定一些改革的方向，希望把新余打造成投资环境最优地。改革的落脚点，是围绕为经济社会发展奠定一个基础、创造一个良好的投资环境的目标。

　　去年一年我们全力推行四个方面的改革：

　　第一，推动了“小政府”改革，核心就是政府职能的转变。围绕这个主题，我们想了很多办法。政府职能怎么转变？作为我们市级层面来说，不是简单地一放了之，而是要把政府该理的事情理清楚，也就是政府应该有所为、有所不为。能干的，必须干到位，把它管好管住；不该干的，应该交给社会，由市场来起主导作用。

　　我们主要是从“干事、用人、管钱”三方面着手，进一步转变政府职能。

　　一是怎么干事。现在我们的政府基本上叫“大政府”，经济社会发展的所有矛盾和问题都会找到政府。我们推进的“小政府”就是把政府的职能理清楚，让政府更加有效率的意思。所以，我们首先做的就是提高政府的行政效率。

　　我们做了几个工作，一是把数字化办公建起来，提高大家办事、决策的效率；二是开展网上行政审批，使权利得到约束。这些工作初见成效。

　　二是把钱管住。因为政府的各项资金比较多，我们专门成立了财政金融委员会，把全市的财政资金、基金和土地交易金，以及政府的融资和借债全部统管，并建立一个规则，核心就是把政府预算内的资金管住管好。我们实现所有部门的预算和决算全部公开，使资金管理更加透明，资金使用效率更加提高。

　　三是把人管住。我们做了这几方面的工作：一是把机构调整的编制问题进一步理顺。二是压缩临时用工人员。市政府原来有3500名临时用工，现在压缩到700多人，而且签订了劳动合同，使行政体制内的所有用工都能得到规范。

　　要使政府更加有效率，就是要公开，让大家来监督，使政府职能进一步转变到位。其中，大家比较关注我们的公车改革。应该说，一年以来这项改革的成效还是很明显的。以前是公车私用，现在在新余经常可以看到“私车公用”，干公家的事用私车。前段时间，我们认真检查了公车补贴使用过程中有无违规行为，并及时整改，来推动这项工作走向规范。

　　第二，推动了“大社会”改革。所谓“大社会”，就是政府职能转变后，很多职能由谁来承接的问题。政府变“小”了，职能就应该由社会力量来承接。

　　围绕社会承接方面，我们也做了很多探索。如政府如何以购买服务的形式，推动社会中介组织的快速发展？政府的行政手段如何从中介机构完全退出？我们做了一些探索，并逐渐取得一些成效。

　　“大社会”的核心就是提高政府利用公共资源服务群众的能力。我们2015年的改革还要继续沿着这条路走。无论是“小政府”还是“大社会”，最终还是要让群众感受到改革带来的变化，感受到幸福感，这是我们最初的目标。

　　第三，推动了“活市场”改革，让体制机制更加顺畅，按照市场经济规律来办，政府不要过多干预。

　　第四，推动了“优环境”改革。“优环境”的核心就是构建一个良好的政务环境、自然环境和法治环境。办事不要求人，什么事都能依法依规合理办好，形成一种良好的投资环境，我们的改革就能见到成效。

　　2014年，我们做了很多努力，很多改革都在探索中前行，取得了很好的效果。希望在下一步的改革中，不断弥补不足，推动改革走向深入。

　　今年重点抓“三单管理” 从根源解决行政不作为、乱作为

　　主持人：听了您的介绍，我们感受到新余在改革方面确实亮点很多。2015年，新余在推进改革方面，还会推出一些什么新的举措？

　　刘捷：2015年是新余市全面改革的关键年，而且涉及到“十二五”的收官，“十三五”准备开局，涉及到法治建设等方面。新余市主要围绕以下几个方面着力推进改革：

　　第一，继续围绕政府职能转变这个主题做下去，把2014年的改革创新工作，进一步完善、充实。比如，新余市在2014年推动了网上行政审批，2015年我们要进行流程再造，把原来政府认为合适的，而不符合群众需求的部分进行调整。此外，要加大网上行政审批的检查、查处力度，改革不是一个可以商量的事情，而是必须落实到位。

　　在政府职能转变方面，新余市今年重点抓“三单管理”。去年底，新余的负面清单、权利清单和责任清单已经全面梳理完，全部在网上固化，相应的流程和制度都已下发，尤其是监督管理的制度已经下发。下一步，所有部门的行政作为，都要严格按照三单的要求，检查自己是不是有法定职权，在自己职权范围内来积极作为，违反这个规定将被严格问责。因为“三单”的落实，才是真正解决政府行政不作为、乱作为的根源问题。这是新余市在政府职能转变上的一个突出核心的作为。

　　第二，在社会职能方面，新余市将重点做好以下几方面工作：

　　一是进一步整合全市的公共资源交易。公共资源交易是政府的一个资源平台，也是存在一些不公开、不透明问题的核心所在。新余市2015年将整合全市的公共资源平台，把全部的公共资源交易在网上公开。整合工作的核心是管办分离的思路，公共资源的管理者不参与交易，由中介组织来参与、协调，通过这种方式，使全市政府的所有公共资源实现一次再公开。

　　二是提高政府服务基层的能力和水平。改革就是要老百姓感到幸福。2015年新余市将从两方面推动此项改革：一是在所有社区建立服务群众办事的信息平台，老百姓不用到办证大厅，在网上就可以自由办理各种事务。通过信息数据库的整合，可以了解每个居民的情况，每家每户的情况，从而进一步提升政府服务社区、服务群众的能力和水平；二是在农村开展村级组织民事代办制度。老百姓以后要办证办照，不用到乡镇去，由村干部帮助办理。一方面拉近了干群关系，让干部服务群众有了抓手；另一方面，切实解决群众办事难问题。

　　在此基础上，新余市将加大干部绩效考核管理的力度，使民评官变为一种常态。干部是否优秀，是否能提拔重用不是由自己说了算，而是由绩效，由老百姓说了算，把绩效考核管理纳入到正常议事日程，推动服务群众的能力得到进一步提升。

　　三是探索社会化管理向纵深发展，即社会主义核心价值观的落实。社会承接政府职能往往要面临法律和道德两个层面的问题。基于此，新余市从去年开始探索企业信用平台一体化服务平台。2015年，新余市准备在政府和公务人员中探索信用体系建设。新余市将首先在政府公务人员中开展个人信用体系评价，引导每个人落实社会主义核心价值观的要求。

　　改革是无止境的。新余市将继续围绕进一步转变政府职能、提高行政效率的核心理念来推动改革创新，希望能够以此进一步推动各级政府服务经济社会发展的能力。