重磅！武汉、长沙、合肥、南昌“合体”出大招

“一网通办”、

教育科研协作、

数字身份认证标准对接、

文化文旅互动、

市场监管一体化

……

在11日举行的长江中游城市群省会城市第八届会商会上，武汉、长沙、合肥、南昌四个省会城市共同签署了《长江中游城市群建设2021年合作重点事项》（简称《事项》），围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极谋划长江中游城市群省会城市新一轮合作，进一步拓展城市合作广度与深度，探索形成一批可复制可推广的成熟经验，为推动长江中游城市群高质量一体化发展夯实基础。

一起来看看合作内容有哪些？

编制长江中游城市群省会城市合作行动计划

牵头城市：武汉市

武汉市作为牵头城市，在四省会城市之间将积极推进长江中游城市群省会城市合作行动计划（2021-2024年）编制工作，参考世界城市群发展模式，特别是粤港澳大湾区和长三角发展模式，研究分析长江中游城市群省会城市发展规律，制定长江中游城市群省会城市合作行动计划（2021—2024年），指导四省会城市开启新一轮城市合作，进一步夯实长江中游城市群一体化发展基础。

根据《事项》，在金融科创要素对接方面，通过建立长江中游城市群省会城市资本市场高质量发展信息共享机制，共同研究推进企业上市、促进上市公司高质量发展的举措；建立长江中游城市群省会城市资本市场会议交流机制，相互邀请参加资本市场会议、论坛、峰会等活动；建立长江中游城市群省会城市企业上市对接机制。发挥上海证券交易所中部基地（武汉）作用，为长江中游城市群企业上市提供便利。

在工业互联网互联互通方面，加快工业互联网应用，推进工业互联网标识解析体系建设，促进工业互联网平台信息互联互通，打破区域行政区划和市场壁垒，实现区域内科技、人才、资本、土地等要素资源集聚和共享。政务服务优化，推进“一网通办”平台建设，加快跨区域政务服务网互联互通、电子证照信息共享，探索营商环境重点领域、民生领域等“一地受理、一次办理”；继续推动信创云平台建设，保障国产化应用替代安全平稳过渡。在教育科研协作，加强长江中游城市群省会城市教研协作体建设，完善教育科研联动机制，在专家资源、教育经验、专项调研、学科教研、项目研究等方面实现资源共享。

武汉市发改委副主任余功豹说：“我们将以四省会城市为核心，把交通、创新、产业、公共服务均等化等事项，作为与观察员城市合作重点，增强观察员城市参加长江中游城市群活动的积极性，扩大长江中游城市群的影响力和凝聚力。”

持续优化5G技术合作开展远程异地评标

牵头城市：长沙市

长沙市作为牵头城市，在四省会城市之间积极推进科技资源共享事项，进一步完善长江中游城市群科技服务资源共享平台，推进长江中游城市群大型仪器共享平台与长三角科技资源共享服务平台数据共享，满足企业和科研单位等用户的创新需求。

今年7月22日，长沙与南昌率先完成了全国第一宗“5G+区块链”的跨省的远程异地评标项目，并与其他长江中游省会城市深入开展跨省远程异地评标。在新签署《事项》中，公共资源交易合作，将持续优化5G通信技术和区块链技术在远程异地评标中的场景应用功能，提升远程异地评标会议体验，推动长江中游城市群四省会城市交易中心共享优质专家资源，合作开展“5G+区块链”远程异地评标。

长沙市公共资源交易中心主任黄峰说：“我们将进一步应用普及区块链等最新技术，赋能公共资源交易，推动公共资源交易中心数字化转型升级，实现公共资源最优配置。我们将按照此次会商会精神，进一步深化四个省会城市以及观察员城市的合作，深化‘5G+区块链’远程异地评标，探索区域一体化路径。”

《事项》中明确，法律服务协作方面，将开展公证服务核查协作，加强法律援助机构在转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的异地指引工作，建立异地办理重大群体性敏感案件的信息通报和联动机制，举办律师协会会长论坛，加强律师培训交流。在知识产权保护和运用方面，共同研究长江中游城市群知识产权运用和保护协同机制；依托中国（长沙）知识产权中心建设，加强与武汉、合肥、南昌的信息交流、互访工作，完善知识产权服务体系，强化维权援助、举报投诉等公共服务平台软硬件建设，提升便民利民服务水平。

探索建立“长江中游城市群金融科技产业联盟”

牵头城市：合肥市

合肥市作为牵头城市，在四省会城市之间全力推进科技成果转化模式创新，推进长江中游城市群科技大市场联动，促进科技创新成果转移转化，深化大院大所大企合作，探索新型技术供需对接模式，构建“机制灵活、专业运转”的产研融合新模式。

根据《事项》，建设金融+科技协同创新平台，强化区域风险联防联控，建立长江中游城市群地方金融监管协作机制；推动长江中游城市群金融机构数字化转型，探索建立“长江中游城市群金融科技产业联盟”；搭建合作交流平台，助力金融和科创等要素紧密对接，促进区域内信息流、资金流等要素流动，推动科技成果转移转化，推进与长三角金融资本机构合作对接，打造“政产学研资用”一体化平台。

此外，推进数字身份认证标准对接，推动长江中游城市群“一码通域”，规范长江中游城市群公共服务二维码标准体系建设，推动多码互认，为市民提供数字身份认证、交通出行、公共服务、互动服务等多元化的服务内容，提高市民生活便利度。在文化文旅互动方面，将深化四市公共文化和旅游资源交流互动，坚持“请进来”和“走出去”并举，展示文化和旅游发展新成果、整合优质文化和旅游资源、促进文化和旅游交流。

“目前，在公共服务方面，合肥与南昌在公积金、医疗、教育、旅游、文化等方面已经有很好的合作基础，并定期开展合作活动。下一步，合肥将加大与南昌的互动，共同推动两市的发展。”合肥市发改委副主任杨有明介绍。

提升区域医疗一体化水平

牵头城市：南昌市

南昌市作为牵头城市，在四省会城市之间进行推进的事项包括推动医保合作深化，进一步扩大异地就医医保直接结算范围，围绕扩展定点医院和医疗机构名单、费用结算便利化等方向，进一步提升区域医疗一体化水平；建立医保监管协同机制，加强异地就医监管协作。畅通跨区域医保关系转移接续渠道，优化跨区域医保关系转移接续流程。

同时，全力推进市场监管一体化，共同制定行政处罚自由裁量权适用规则一体化标准，规范市场监督管理行政处罚行为，保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

在跨区域警情调度指挥协作方面，进一步加强跨区域警情调度指挥协作，建立就近就快的接处警机制，及时解决各类紧急警情，不断强化重大警情快速响应和重大突发事件协作处置。实行线索互查、人员互控、群体互监、信息互享。在重大安保、重要警卫任务及各类敏感节点，建立重点人员、重点群体的通报、协助、稳控机制，严防出现人员管控断档和协作盲区。

“城市间的深度融合发展离不开交通路网的建设，根据新签署的《事项》，南昌将与其他省会城市一起，带头推进整个长江中游城市群间的跨区域交通基础设施建设互联互通。”南昌市发改委副主任陈瑛说，“十四五”期间，南昌将把公交延伸至宜春部分地区、抚州以及九江所有县区，在大南昌都市圈内部形成一体化发展，再通过公交一体化通达到周边省会城市及观察员城市。

《长江中游城市群省会城市与观察员城市2021年合作重点事项》：

长江中游城市群省会城市将牵头建立与观察员城市交通基础设施对接工作机制。围绕交通互联互通，推动省会城市与相邻观察员城市开展常态化工作对接，提升交通基础设施规划建设协同水平；梳理“断头路”“瓶颈路”情况，建立项目库，创新跨区域交通项目建设模式，形成多地协同的工作合力，确保合作项目推进顺利通畅。

“为了推动长江中游城市群工作走深走实，我们每年会确定若干的重点领域来进行推进，特别是除了四个省会城市外，我们会把四省会城市成熟的合作经验，推广到观察员城市，目前，重点在创新领域和公共服务领域进行推广。”湖北省武汉市发改委副主任、长江中游城市群城市合作秘书处执行秘书长余功豹表示，今年将打通观察员城市之间的“断头路”“瓶颈路”，以此为突破口，进一步增加观察员城市与长江中游城市群之间的联系，扩大长江中游城市群的影响力和凝聚力。

南昌方面将与宜春市、抚州市共同做好南昌至南丰高速公路建设。该项目起点接南昌市南外环高速公路，线路依次途经南昌市，宜春市，抚州市境内。建成后可推动南昌与宜春、抚州交通基础设施互联互通。此外，南昌市与宜春市还将加快推进南昌三清山大道对接丰厚一级公路工程。该项目北起三清山大道终点，南至沪昆高速，南昌市境内全长约14公里。建成后可形成南昌往丰城、樟树方向的南北向主干通道，促进昌丰樟同城化、一体化发展。

公积金异地互认互贷，一直是长江中游城市群省会城市共同推进合作重点之一。在今年的《合作重点事项》中，武汉市将牵头拓展长江中游城市群公积金异地互认互贷范围；共同优化公积金异地转移接续服务，建立信息共享核查机制，完善风险防控机制。医疗卫生合作方面，将建立完善疫情联防联控机制，推动信息共享，加大医疗救治协作力度；推进重大突发事件紧急医学救援联动，信息交互共享，建立航空医学救护网络；加强学术交流合作。环境污染方面，将建设环境污染治理需求信息发布平台。促成长江中游城市群环境污染治理主体单位与提供治理服务的企业对接交流，协助解决环境污染问题，进一步完善长江中游城市群环境污染治理需求信息发布平台功能，扩大平台服务范围。

此外，其他部分城市之间也有相关合作项目。长沙市、株洲市与湘潭市将加强商会交流合作，定期召开商会交流会议、项目合作洽谈对接会，实现商贸信息互通、发展资源共享、工作经验互补，加强长株潭三地企业项目信息和政策信息交流，提升服务效率和质量；合肥市与六安市合作推进省道329合六南通道建设。

共下“一盘棋”，携手融入新发展格局

——四省会城市共同推动长江中游城市群建设向纵深发展

人类逐水而居，江河孕育了灿烂文明。

古往今来，一座座繁华的都市，如珍珠般散落在江河之滨。长江如巨龙奔腾在祖国大地上，串联起沿岸一个个城市，串起了一颗颗珍珠。在长江的中游，由武汉、长沙、合肥、南昌组成的长江中游城市群，如一颗璀璨的明珠镶嵌在长江之滨，格外耀眼夺目，它承东启西、连南接北，承担着盘活整个长江经济带的重要使命。

同饮一江水，亲如一家人。12月11日，长江中游城市群省会城市第八届会商会在南昌召开。8年前，长江中游城市群省会城市首届会商会召开，达成《武汉共识》，提出联手推动长江中游城市群成为中国经济增长“第四极”，从此拉开了南昌与武汉、长沙、合肥抱团发展的序幕。8年来，四市坚持每年召开会商会，形成了《长沙宣言》、《合肥纲要》、《南昌行动》，并围绕签署的计划或协议，从“合作行动”到“协同发展”，共下“一盘棋”，共同推动长江中游城市群建设向纵深发展，携手融入新发展格局。

加速互联互通，畅通“双循环”

加速交通运输方面的互联互通，是畅通“双循环”、推进城市群合作的基础和保障。

近年来，武汉-合肥、武汉-长沙、南昌-长沙高铁陆续开通，南昌-合肥线正加快建设，一个以高铁和城际铁路为主体的城际快速交通网络，在长江中游城市群各城市之间越织越密。同时，武汉港、长沙港、南昌港、九江港等主要港口之间合作不断加深，一个功能完善、布局合理、层次分明、紧密协作的长江中游港口群初见雏形。

去年，在长江中游城市群省会城市第七届会商会上，四市签署《长江中游城市群省会城市高质量协同发展行动方案》，联手打造铁路、公路、航空等一体化交通走廊，构建以高速铁路、城际铁路、高速公路、通用航空和长江黄金水道为主通道的多层次区域综合交通网络体系。

当前，合安高铁已完成静态验收，计划年内通车；合武高铁正加紧可研报告编制；安九高铁、昌景黄高铁、昌九客专等加快建设；长沙、岳阳深入探索共建虞公港“飞地港”、合安高速改扩建工程……这些项目的顺利实施，有力地推动了武汉城市圈、长株潭城市群、大南昌都市圈、合肥都市圈加快成长，融合发展步伐更加稳健，对区域发展的服务功能和辐射带动力不断增强。与此同时，南昌将以更大的格局、更高的站位、更广的视野，融入并崛起于长江中游城市群。

区域协同联动，创新驱动发展

打破壁垒，促进资源流通和市场一体化，让城市群实现共同发展，这是城市群合作的重要目标。作为合作的“重头戏”，四市强化区域协同联动，“城市群”合力进一步增强，协同创新平台逐步完善，产业发展势头强劲。

创新要素加快流动，重点工程和项目攻关不断加强。四年前，四市牵头，发动长江中游26个城市的工商联（总商会）创建长江中游城市群“大商会”合作机制，推进民间商会区域一体化新模式；共同组建境外航空联盟，航空产业合作逐步展开，建立了专家库共享机制，促进技术转移、人才流动和科技成果转化。一年前，长江中游城市群新型研发机构战略联盟正式揭牌，四市30家新型研发机构加入联盟；长江中游城市群省会城市大型仪器设备共享子平台上线，四市实现了大型科研仪器资源的共享；长江中游城市群数字经济产业保障平台、院前医疗急救一体化信息平台投入运营……

公共资源交易合作进一步强化，长沙市已基本完成5G网络部署和远程异地评标系统建设，与武汉、南昌、合肥、岳阳等城市合作完成远程异地评标。

与此同时，长江中游城市群紧紧围绕重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全方位开放重要支撑区等发展定位，全力做强做优省会，提升城市能级。一年来，成功举办中国5G+工业互联网大会（武汉）、世界计算机大会（长沙）、世界VR产业大会云峰会（南昌）、世界制造业大会（合肥）等大型展会。

新兴产业集群发展态势逐步显现。武汉集成电路、新型显示器件等4个产业集群，合肥新型显示器件、集成电路等3 个产业集群，长沙智能制造装备产业集群入选国家战略性新兴产业集群，南昌汽车与新能源汽车、电子信息、绿色食品三个产业集群均突破千亿规模。此外，长沙区块链安全技术检测中心业务已覆盖长江中游城市群部分地区，涉及国内99%的区块链企业。

推动共建共享，增进民生福祉

四市“抱团”合作发展，最先受益的是民生。长江中游城市群创新谋变，给各地的市民带来了真正的实惠。高铁快速通达，让出行越来越便利；长江中游城市群旅游年卡，可全年无限次畅游四市几十个景区；四市基本医疗保险异地就医即时结算，异地就医报销不必来回奔波……

公积金互认互贷经验在全国推广。六年前，四市在全国率先打破公积金贷款管理的城市壁垒，开展省际住房公积金异地互认互贷，该经验在全国迅速推广。目前，武汉市住房公积金异地互认互贷范围扩大到黄冈、株洲、铜陵、抚州市。南昌与九江、宜春、上饶、抚州实现户籍居民公积金异地贷款，享受同城购房待遇。今年9月，四市以及观察员城市共20个城市的住房公积金管理中心联合签署了新的合作公约。截至今年11月底，南昌住房公积金管理中心共发放武汉、长沙、合肥等地住房公积金缴存职工在南昌购房公积金贷款779万元。

医疗合作更加紧密，武汉率先建成全国第一个获得行政审批的“空地急救站”，与咸宁、黄冈、黄石签订了《长江中游城市群武汉与观察员城市航空医学救护合作协议》，并在湖北省全面推行；疫情防控期间，武汉血液中心启动省外血液调配机制，积极调剂红细胞、血小板及新冠肺炎康复者血浆等重要血液资源，其中长沙、黄石、岳阳、黄冈调入武汉市血液6万多单位，有力地支持了武汉地区临床血液供应。

文化旅行合作紧密，武汉、长沙、南昌受邀参加2020合肥文化旅游（北京）推介会并开展文旅联合推介；长江中游城市群旅游年会系列活动将于近期举办，并将签署文旅部门合作协议和旅行社合作协议；南昌旅游一卡通加盟景区增加至44家，包括南昌、九江、抚州、宜春、上饶、景德镇、赣州等7个地级市的景区。

人社工作一体化取得新成就。随着就业人员流动日益频繁，跨区域劳动纠纷及欠薪案件明显增多。2014年，长江中游城市群省会城市人社工作一体化发展会商机制正式启动。去年以来，四市人社局签署长江中游城市群省会城市劳动保障监察合作备忘录，探索建立案件协查、预警信息共享、热点难点问题研讨和拖欠农民工工资“黑名单”互认机制，聚力推动跨区域劳动保障监察一体化发展。四市人社部门在就业创业、人才支撑等方面积极合作，医保异地结算、劳动监察网上协查平台等方面走在全国前列。

抱团合作，打开发展新空间

随着经济社会合作交流进一步深入，长江中游城市群“朋友圈”关系越来越紧密，“朋友圈”的观察员城市数量也越来越多。

气象观测资料共享。去年，四市气象局共同制定《长江中游城市群省会城市第七届会商会城市气象服务合作工作方案》，针对省会城市气象服务共同点，互通气象数据，在地面、高空、雷达等方面建立气象观测资料共享机制。

教育资源共享。南昌市13所义务教育学校分别与武汉、长沙、合肥三市优质义务教育学校组建结对学校，开展校际合作交流，优质教育资源流动性大大提升。

文化资源共享。长江中游城市群“四城有戏”文化交流活动不断深入，汉剧《优孟衣冠》、湖南花鼓戏《凤冠梦》、安徽庐剧《梁山伯与祝英台》和南昌采茶戏为代表的地方剧种交流频繁，戏曲演出市场联动效应初显。

加快长江中游城市群发展，构建区域协调发展新格局，绝不仅仅限于四个省会城市。

自2017年起，每年的会商会，由四个省会城市各邀请一个省内设区市作为观察员城市参会。三年来，会议共吸纳了十多个观察员城市。在与长江中游城市群兄弟城市合作走向深度、拉开广度的同时，南昌带动了九江、抚州、宜春，武汉带动了黄石、黄冈、咸宁，长沙带动了株洲、湘潭、岳阳，合肥带动了安庆、铜陵、六安等观察员城市，共享城市群发展的红利。

展望未来，四省会城市和其他观察员城市将围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把长江中游城市群一体化发展放到国家区域发展总体战略全局中进行统筹谋划，科学对标长三角，进一步拓展城市合作广度与深度，探索形成一批可复制可推广的成熟经验，为推动长江中游城市群高质量一体化发展夯实基础。

来源：南昌日报

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