解读：全国人大代表为何要建言“庐山设市”
摘要： 由于庐山一直是江西旅游的形象担当，消息一出，引起了很多江西网友的关注。庐山为何要设市，背后又有哪些大家想知道的事，为此，新浪小编将为大家解读一番“庐山设市”的那些事。
据媒体今日消息，正在参加全国两会的江西代表陆永兰（女）代表向十二届全国人大四次会议提交了《关于加大庐山设市相关政策支持力度的建议》，呼吁国务院加快推进设立县级庐山市的步伐。
由于庐山一直是江西旅游的形象担当，消息一出，引起了很多江西网友的关注。庐山为何要设市，背后又有哪些大家想知道的事，为此，新浪小编将为大家解读一番“庐山设市”的那些事。
为何建议“庐山设市”？
在陆永兰代表提交的建议文件中，她提到了建议庐山设市的原因：
“为理顺庐山管理体制，打响庐山旅游品牌，实现旅游强省、旅游强市战略，在江西省委、省政府和九江市委、市政府的高位推动下，近期，九江市政府向省政府呈报了庐山设市的申请。由于庐山设市涉及多个关联方，建议需要加快庐山设市行政区划调整步伐。”
显然，“理顺庐山管理体制”和“打响庐山旅游品牌”是此次陆代表提议的最大原因。可是，大家不禁好奇，庐山管理体制为何需要“理顺”，庐山如此知名的旅游品牌又为何需要“打响”呢？
庐山的管理窘境：一座山受六个机构管辖
庐山管理体制的混乱，要从其地理位置说起。
庐山，又名匡山、匡庐，位于江西省九江市庐山区内，九江县以东，星子县以西。
从庐山的卫星地图上可清晰见到，庐山西侧为星子县。
这种地理位置决定了庐山行政区划归属上的尴尬，山体面积为282平方公里的庐山，只有60%山体和35%的景点坐落在星子县，所以最多时，庐山曾有六个机构或地方政府同时在管理。
这种多级共管所造成的局面就是：有利益处，“人人都在管”；出事时，“处处无人管”。
陆永兰指出，“庐山风景名胜区管理局不属于一级政府，管理上存在着诸多弊端“。比如庐山风景名胜区管理局属派出机构，没有行政审批权和执法权，现实中又行使了政府职能，缺乏法律支撑，对山体四周违法违章建筑管理无措，执法无依；项目申报也困难重重，庐山风景名胜区管理 局没有财政转移支付户头，在申报项目和资金争取上遭遇“瓶颈”制约，如旅游项目难以得到体制内的政策保障；另外，庐山森林防火和公益林保护、病虫害防治等任务分属相关区、县，行政区划与管理区域不一致，庐山森林防火各守一方，安全隐患不容小觑。
而最知名的一个例子来自《中国经济周刊》的一篇报道，据其刊述，2011年庐山一处景点发生火灾，星子县政府却无动于衷。最后由庐山管理局出面扑灭大火。而星子县政府不出面也的确有规可依：根据1996年江西省人大通过的《江西省庐山风景名胜区管理条例》，防火护林的责任归庐山管理局。但“一山六治”导致权责模糊、利益纷争等问题，庐山管理局对庐山山体外的管理根本无从进行，也没有办法监督。
“庐山”品牌的困境：跟兄弟黄山的对比
庐山，作为有二千多年悠久文化和百余年开发历史的名山、国家首批重点风景名胜区，在旅游接待方面有着骄人的过去。
近代史上，庐山的外国游客每年都有一到三千人。上世纪八十年代前，庐山境外游客是黄山的10倍，是沪、汉、宁等地的首选旅游目的地。
而进入新千年后，随着竞争加剧，庐山发展速度明显滞后于兄弟景区，排名位次后移，市场份额减少。以黄山为例，1997年庐山境外游客只占黄山的1/4；1999年庐山境外游客0.84万，占黄山5.06%；2000年庐山国内游客90多万，黄山555万；2001年庐山国内游客105万，黄山620万；2004年庐山国内游客668万，黄山817万，庐山境外游客6.04万，黄山32.5万。
而究其原因，自然还是要回到上述“一山多治”的弊端上来，除了多区共管导致庐山管理无法统一规划、统一管理，导致庐山山体 与周边规划不协调，建筑风格迥异，甚至出现违章建筑，严重影响了庐山的科学保护和永续利用外，庐山旅游资源呈山上、山下分割状态，如果不能有一个统一行政机构管理，发挥整体效应和品牌优势，未能把名山、名江、名湖、名城、名寺、名院等旅游资源有效整合，山下大量人文景观难以得到有效开发和合理利用。 这些都对庐山的品牌造成了影响。
“庐山设市”依靠景区设市有先例可循吗，实现难度有多大？（详情见下页）
“庐山设市”这种依靠景区设市有先例可循吗，实现难度有多大？
明确地说，依靠景区建市的先例是有的，如著名的张家界，便是是湖南省辖地级市，原名大庸市。位于湖南西北部，澧水中上游，属武陵山区腹地。 张家界因旅游建市，是中国最重要的旅游城市之一，也是湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的发源地和中心区域。
而陆永兰所提议的“庐山设市”其实早在上世纪就有提案，然而由于各方利益难平衡等多种因素一直未能得到推进。
直到2015年，江西省委、省政府开始强力推进庐山设市工作。而近日九江市政府也向省政府呈报了庐山设市的申请，但涉及到县级行政区划的调整 ，一切还需要国务院拍板同意，庐山设市才有可能正式落实。
而考虑到十三五所提到的长江经济带建设国家战略发展因素，以及今年2月发布的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提到，将加快培育中小城市和特色小城镇，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。可以说，庐山设市的构想实现概率是非常大的。
