省人大代表、赣州市市长冷新生：内外兼修 对接国家

江西省人大代表、赣州市市长冷新生

2016江西省两会特别策划报道：吹响“十三五”新号角 手机查看 

作为全国革命老区脱贫开发的主战场、江西脱贫攻坚的主战场，2016江西两会期间，江西省人大代表、赣州市市长冷新生就赣州市扶贫开发工作取得了哪些成效；赣州在推动传统产业转型升级、加快培育新兴产业方面有哪些 部署；今年在保障和改善民生方面，赣州市有哪些举措等话题与网友交流。

推动赣州逐步由“老区”变“特区”

主持人：2015年以来，赣州坚持解放思想、内外兼修、北上南下，对接国家“一带一路”和长江经济带重大战略，主动融入珠三角、长三角和海西经济区，在合作开放中收获颇丰。请问赣州在促进开放对接、拓宽发展空间方面取得哪些成效？

冷新生：是的。刚刚您提到的解放思想、内外兼修、北上南下，是赣州市委四届七次全会上提出的加快振兴发展、同步全面小康的实践路径。解放思想主 要是着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，创新发展理念、思路、方法和工作方式，在更高层次、更大格局、更广领域谋划赣州发展；内外兼修主要是既要充分利 用好国家支持政策，又要增强“造血”功能和内生动力；北上南下主要是在继续落实《若干意见》，争取中央和省大力支持的同时扩大开放，积极融入珠三角、海西 经济区，加快与“一带一路”、长江经济带、广东和福建自贸区的互联互通。同时，市委四届七次全会还提出了打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、 现代服务业、基础设施建设六大攻坚战的重点任务，把主攻工业放在了首位。

去年以来，我市围绕主攻工业，充分发挥毗邻沿海发达地区的区位优势和《若干意见》等政策优势，通过“走出去、请进来”等方式努力扩大对外开放，拓宽 发展空间，开放型经济发展取得明显成效。特别是省委常委、市委炳军书记亲自率领赣州党政代表团赴广东学习考察，让我们拓宽了视野，开阔了思路，有力促进了 赣州与珠三角各城市的沟通交流，对接合作。一年来，通过开展以“民企入赣”为主线的“13+5”系列招商活动，全市共组织外出招商1411批次，拜会企 业、商会2032家，各县（市、区）举办各类招商活动32场，招大引强成效明显。全市实际利用外资12.7亿美元，增长12.12%；引进省外5000万 元以上项目资金600.28亿元，增长14.52%。包括投资30亿元的中农批赣州农产品流通（加工）体系建设、投资60亿元的中航新能源汽车赣州产业基 地，以及世界500强日本京瓷株式会社等一批体量大、带动力强的重大项目花落赣州。同时，我们通过狠抓重大招商项目落地，“民企入赣”系列招商活动签约的 246个项目已完成注册223个、开工214个、投产116个。

另一方面，我们着力打造开放平台，江西省首个综合保税区——赣州综合保税区封关运行，赣南承接产业转移示范区、“三南”承接加工贸易转移示范 地、赣州进境木材监管区等一批“国字号”重大平台功能更加完善，综合承载能力进一步提升。比如赣州进境木材监管区运营以来，目前已报关992个标箱、报检 1068个标箱、出口188个标箱，其促进对外贸易的功能正在加速显现。

下一步，我们将全面对接参与“一带一路”和长江经济带等国家战略，加强与闽粤等区域合作交流，拓宽开放合作新空间和新领域，使赣州逐步由“内地”变“前沿”，由“老区”变“特区”，为加快振兴发展注入强劲动力。

赣州打响苏区振兴发展工业突围战

　主持人：2015年，赣州市提出通过三年左右的努力，实现工业“两个翻番、三个提升、四个突破”，一场以工业追赶跨越推动赣南苏区振兴发展的突围战已打响。请问目前已取得哪些成效？下一步在推动传统产业转型升级、加快培育新兴产业方面有哪些部署？

冷新生：长期以来，受战争创伤和自然地理等因素影响，赣 州工业发展相对滞后，成为制约赣南苏区振兴发展的一大短板。市委炳军书记多次强调，企业兴则产业兴，工业强则经济强，工业化是实现现代化不可逾越的阶段。 为此，市委审时度势，立足当前，着眼未来，在深入调研的基础上，于去年9月召开全市工业工作会议，作出了“主攻工业、三年翻番”的决策部署。具体来说，就 是计划用三年的努力，到2018年实现全市规模以上工业主营业务收入和工业固定资产投资在2015年基础上翻一番；园区基础设施投入、园区单位面积产出和 产业集中度得到明显提升；在龙头企业培育、技术创新、品牌创建和绿色发展上取得突破。

为实现这个“跳起来摘到桃子”的目标，我们调动各种积极 因素，集聚各种发展要素，举全市之力主攻工业。制定实施了主攻工业三年推进计划、精准帮扶企业实施意见和考评方案，出台了服务工业发展的七个方面综合配套 政策文件，形成了“1+2+7”的服务工业发展政策体系。成立了主攻工业领导小组和10个产业推进小组，建立了市县两级领导挂点帮扶企业全覆盖机制。可以 说，目前赣州工业发展的机制更加健全、力度前所未有、氛围日益浓厚、成效逐步显现。2015年，全市净增规模以上工业企业93户，总数达1188户。家具 产业集群主营业务收入突破千亿大关，成为继稀土钨之后第二个千亿元产业。预计全市规模以上工业实现增加值760亿元，增长9.0%。中国南方稀土集团成立 运营，稀土矿山、冶炼分离及综合利用环节的整合重组基本完成，产业集中度和话语权明显提升。战略新兴产业尤其是新能源汽车整车生产取得突破性进展，纯电动 专用车全年产销达1130台，动力电池产能达800兆瓦时。特别是企业创新能力显著增强。全市新增高新技术企业47家，专利申请量和授权量分别增长 71%、85.1%。国家（赣州）家具产品质量监督检验中心建成运行。新增虔东稀土、章源钨业、赣南科学院3个国家级博士后科研工作站。青峰药业获批创建 全省首个企业国家级重点实验室。

今年是“主攻工业、三年翻番”的头一年，我们将紧紧咬住 年度目标任务抓推进抓落实，做大总量提升质量，推动主攻工业取得突破性进展。一是着力在帮扶企业发展上下功夫，落实好精准帮扶企业的实施意见和企业帮扶全 覆盖机制，积极开展降低企业运行成本行动，拿出管用措施降低企业交易、人工、财务、物流成本，支持龙头企业做大做强，扶持小微企业发展壮大，推动产能过剩 企业兼并重组，倒逼“僵尸企业”有序退出。二是着力在培植壮大产业集群上下功夫，科学编制全市工业主导产业发展规划，创新产业集群推进机制，加快产业集聚 和链条延伸。特别是以“稀金谷”建设为平台，加快稀土、钨产业开采、分离、冶炼环节兼并重组，整合前端做强后端，推动产业链向高端新材料及应用领域升级。 以规划建设“新能源汽车科技城”为平台，引进更多整车企业，发展电池、电机、电控等关键零部件，做实新能源汽车“赣州制造”。三是着力在加快园区升级上下 功夫，结合各地产业发展基础和条件，引导每个园区重点培植1-2个产业集群，走差异化、集约化、特色化发展路子。进一步完善园区功能配套，理顺园区管理体 制，探索产城融合和空间整合，把园区打造为引爆项目的主战场、产业升级的发动机。

努力探索有赣州特色的精准脱贫新路子

主持人：赣州是全国革命老区扶贫开发的主战场，全省脱贫攻坚的主战场，任务最重、责任最大。近年来，赣州市扶贫开发工作取得了哪些成绩，未来有哪些新的举措？

冷新生：按照江 西省争取2018年提前脱贫摘帽的要求，说赣州脱贫攻坚任务最重、责任最大一点也不为过。截止到2014年底，赣州仍有贫困人口105.06万人，占全省 贫困人口38%。近年来，我市牢记习近平总书记“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”的殷殷嘱托，通过出台实施建设全国革命老区扶贫攻坚示范 区发展规划、扎实推进精准扶贫工作的实施意见和17个行业部门支持精准扶贫的子方案，形成“1+1+17”的精准扶贫政策体系。建立单位帮扶贫困村、干部 帮扶贫困户“两个全覆盖”机制，全市2482个单位派出驻村工作队与所有贫困村结对帮扶，6万多名干部与所有贫困户结对帮扶。采取“一村一套办法、一类一 套办法、一户一套办法”落实帮扶措施，打好精准扶贫组合拳。2015年预计减少贫困人口34.82万人。“十二五”期间累计脱贫140多万人，贫困人口减 少2/3；贫困发生率由29.9%下降到10%左右，下降近20个百分点。我市精准扶贫经验做法，先后在2015减贫与发展高峰论坛和全国革命老区开发建 设座谈会上作典型发言。

尽管我市扶贫攻坚工作取得了一定成效，但距离全面脱贫摘帽仍然任重道远。

下一步，我们将按照中央“六个精准”、“五个一批”的要求，切实把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，努力探索有赣州特色的精准脱贫新路子，坚决打赢脱贫攻坚战。

一是突出产业扶 贫这个基础和核心，推动产业扶贫与搬迁扶贫、保障扶贫等其他扶贫方式互相融合、互为促进，做优做强脐橙、油茶、蔬菜等特色产业，充分发挥龙头企业、种养大 户的带动作用，健全完善利益联结机制，最大限度把特色产业进一步打造为脱贫产业、致富产业，为脱贫攻坚提供持续支撑。

二是扭住搬迁扶 贫这个抓手，充分利用金融支持政策和国家新的移民搬迁扶持政策，把932个贫困村全部纳入全市和谐秀美乡村统一规划建设，继续实施农村危旧土坯房改造、饮 水安全、电网改造巩固提升工程，提升贫困村交通、电力、水利、通讯、环境等基础设施保障能力，促进城乡基本公共服务均等化，让贫困群众通过易地搬迁彻底 “挪穷窝”，使脱贫更加有效、更可持续。

三是兜牢保障扶 贫这个底线，通过积极开展教育扶贫，阻断贫困代际传递；通过对贫困劳动力免费开展实用技术和职业技能培训，让贫困家庭“断穷根”；通过政府出资为贫困户购 买合作医疗保险和重大疾病医疗商业补充保险，推行新农合大病保险，对大额医疗费用进行二次补偿等方式，大力实施健康扶贫，最大限度减少因病致贫、返贫现象 发生。

今年实施40件民生实事 让群众有更多获得感

主持人：2015年，赣州市通过推进棚改货币化安置探索，在保障搬迁户安居、节约成本和房地产去库存方面，取得多方共赢。请您介绍一下这方面的工作。今年在保障和改善民生方面，赣州市有哪些举措？

冷新生：抓好棚户区改造是一项重大民生工程。在推进棚改 过程中，我市始终坚持让利于民，最大程度地动员社会及群众自愿加入到棚改中，由过去的“要你改”转变为“我要改”。为此，我市先后出台了《中心城区国有土 地上房屋征收货币补偿鼓励办法》、《中心城区国有土地上房屋征收补偿与奖励有关标准》等多个配套文件，积极鼓励货币化安置。在房屋评估基准价的基础上，通 过购房补助和进度奖励，使被征收人所获得购房款不低于商品住房的市场平均水平并略有结余。这一做法，得到了广大棚改户的积极拥护、热情响应。

我们主要做好 了三方面的工作。一是搭建好一个平台。通过赣州市房地产协会运作，举办中心城区棚户区改造安置房源推荐会，组织有意向的房地产企业现场推荐好的租购房源。 二是落实好两项优惠政策，为棚改户购房减免个人所得税和契税。三是督促企业给予最大让利。动员所有房地产开发企业作出承诺，在销售最低折扣基础上，再给予 棚改户一定的折扣优惠，实现“折上折”。通过这些措施，不仅加快了棚改工作进度，而且拉动了房地产市场回暖，促进了商品房库存去化。

改善和保障民生没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将始终坚持民生优先、民生为本，加大投入 补齐民生短板，不断增进民生福祉。今年，我市将整合300亿元以上资金，在办好省安排民生实事的基础上，自我加压，市里初步计划再实施40件民生实事。目 前，这些事项已经充分征求了群众意见，正在落实资金制定详细计划。比如大力实施保障性安居工程，力争完成棚户区改造2.9万户；加快中心城区“菜篮子”工 程建设，新建一批社区蔬菜便利店，新（改、扩）建一批老旧农贸市场，解决买菜难、买菜贵问题等，让人民群众有更多的幸福感和获得感。