本报记者 杨 静 陈斌华 卞 晔

　　1月27日，省十二届人大四次会议上，省长鹿心社所作的《政府工作报告》用了三分之一多的篇幅总结回顾2014年的工作。

　　刚刚过去的2014年，面对复杂严峻的国内外发展环境，全省上下按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持稳中求进，改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了省十二届人大三次会议确定的主要目标任务。

　　报告从经济发展、改革开放、产业结构、区域发展、生态治理、民生工作等六大方面进行盘点，一项项数据、一件件实事显示：2014年，成绩来之不易。

　　2015，新常态下稳中求进

　　本报记者 杨 静

　　当全面深化改革的关键之年、全面推进法治江西建设的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年三大背景叠加，当一系列亟待解决的发展课题摆在面前，该如何摸准脉、找准方向，厘清思路、拿出对策，成为全省上下关心关注的焦点。

　　省长鹿心社在政府工作报告中提出的“三个必须”振聋发聩——必须坚定不移加快发展，努力保持较快的增长速度；必须下大力气优化结构，不断提高发展的质量效益；必须千方百计挖掘潜力，形成新的经济增长动力机制，实现速度、质量和效益的统一。

　　解读政府工作报告会发现，2015年，我省将以稳中求进作为工作总基调，坚持加快发展与提高质量效益同步推进，主动适应经济发展新常态。

　　关键词：扩投资促消费

　　新常态下，如何让“三驾马车”对经济发展持续发挥拉动作用，是个重要课题。

　　政府工作报告给出的答案是要充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，通过投资拉动、项目带动、消费促动，促进经济持续稳定增长。

　　我省将紧紧抓住国家扩投资、稳增长的机遇，大力实施交通、能源等八大类重大工程，其中大中型建设项目计划总投资1.1万亿元，今年将完成投资3000亿元。

　　“(PPP)模式”是今年政府工作报告中出现的新词汇。通俗来讲，就是政府与社会资本合作，通过引导社会资本投入重点工程，提高社会资本对投资增长的贡献率。

　　2015年，我省将投资1100亿元以上，积极推进重大项目建设，既为当前稳定增长提供动力，更为长远发展奠定基础。

　　铁路方面，赣深客专、合安九客专、皖赣铁路扩能等项目将陆续开工，通过南下北上这两条铁路大动脉的带动，铁路营运里程将突破4000公里。

　　高速公路方面，广昌至吉安等12条高速公路将开工建设，南昌至上栗等7条高速公路将建成，高速公路通车里程将突破5000公里。

　　此外，中石化新粤浙天然气管道、特高压入赣工程、鄱阳湖水利枢纽工程的立项都很值得期待。

　　让消费为经济增长贡献更大力量，政府将在两方面发力：一是增加居民收入，提升消费能力；二是强化对消费的引导。

　　围绕前者，报告提出，将建立消费品质量安全监管、追溯、召回制度，规范市场秩序，营造良好的消费环境。同时结合机关事业单位养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整机制。通过增加收入、完善政策、改善环境，让群众能消费、敢消费、愿消费。

　　至于后者，我省将重点实施养老健康家政等六大领域消费工程。同时围绕信息消费、绿色消费、旅游休闲消费、住房消费等明确政策方向。

　　其中，作为国家信息惠民试点城市，上饶、鹰潭、新余等将推进信息基础设施建设。而“落实促进房地产市场平稳健康发展”这一信号，让房地产商吃下“定心丸”。

　　关键词：深化改革

　　全面深化改革，2015年至为关键。

　　报告提出，要以政府自我革命带动重点领域改革，有效激发市场主体活力，使改革新红利转化为发展新动能。

　　承上启下，再取消和下放一批省级行政审批事项，对非行政许可审批和前置审批的清理，以及省市县三级行政审批事项网上一体化审批和联合审批，将是2015年我省全面推进审批改革的工作重点。

　　此举给创业者和投资者带来利好，今年还将减少工商登记前置许可事项，全面实行先照后证登记制。

　　基层公务员的利好则在于公务员职务与职级并行制度的推行，届时，你的职务可能没县长高，但工资却可能比县长高。

　　影响普通百姓生活的，除了设区市和县级市阶梯电价、水价、气价的实施，还有社会信用体系的建设，黑名单制度的施行。

　　推进多年的国企改革，新动向集中于“战略重组”“薪酬”“混合所有制”等关键词。其中，今年将重点抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点，加快江钨、江中等战略重组，推进省招标集团、中江国际混合所有制改革，完成省能源集团、建材集团公司制改革。

　　加快财税金融体制改革，落实《预算法》、扩大“营改增”、服务中小微企业成为工作重点。

　　报告还提出，推进省农村信用社改革，新设20家以上村镇银行。 积极争取筹建民营银行，力争省级法人银行江西银行上半年正式挂牌。大力推进“险资入赣”。建设多层次资本市场体系。

　　关键词：区域经济

　　对接融入国家区域发展战略，2015年，我省主要在以下几方面着力：

　　一是通过加快长江深水航运和赣江、信江高等级航道建设，发展临港型先进制造业，积极参与长江大通关体制建设等措施，主动融入长江经济带建设。

　　二是携手湘鄂两省推进交通互联互通、产业协作配套、市场一体化建设，加快建设长江中游城市群。

　　三是借力国家“一带一路”战略，我省致力增加和创造开放型经济的新优势。其中，报告提到将对接中欧国际铁路班列，扩大我省至宁波、厦门、深圳铁海联运，组织实施“一带一路”文化交流合作专项计划，拓展与沿线国家的开放合作。

　　以重大国家战略实施带动全局，我省还分三个层次统筹省内相关工作。

　　一是全面加快昌九一体化进程。通过设立昌九一体化发展基金。加快福银高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建设，实施九江港、南昌港提升工程。推进金融、医疗、社保等公共服务同城化，促进科教文体资源共享和生态环境共治共建。加快南昌临空经济区、共青先导区建设，争取设立南昌、九江综合保税区。积极争取国家批复设立昌九新区。

　　二是加快苏区振兴发展。积极推动赣州综合保税区、瑞兴于经济振兴试验区、吉泰走廊四化协调发展示范区等产业承接平台建设。

　　三是编制赣东北扩大开放合作、赣西经济转型升级规划，加快信江河谷经济带和上饶高铁经济试验区建设，支持赣西城市快速干道建设和客运服务一体化。支持抚州加快融入南昌、对接海西，建设向莆经济带。

　　在提高新型城镇化水平方面，报告提出要深化户籍制度改革，力争城镇化率提高1.5个百分点。鹰潭、樟树将进行国家新型城镇化综合试点。

　　关键词：调结构

　　深化改革，离不开创新。

　　报告明确提出，我省将新组建10个科技协同创新体、10个产业技术创新战略联盟。力争新增6个博士后科研工作站、4个国家级科技创新平台、50个省级科技创新平台。力争国家支持新设立1到2家新兴产业创业投资基金。

　　为创新进行的改革性举措也体现在报告中，比如要出台促进科技创新和成果转化的政策措施，健全科技成果转化机制，以创新成果推动产业升级。完善激励人才、保护创新的体制机制，激发各类人才的创新创造积极性。

　　此番结构调整中，工业发展升级被放到了首要位置。2015年，我省将集中力量发展航空、新能源、电子信息、生物医药等具有比较优势的战略性新兴产业，着力抓好飞机制造、智能装备、节能汽车等先进装备制造业发展。力争全省百亿元以上产业集群突破40个，重点产业集群主营业务收入突破万亿元，新增光伏、钨和稀土两个过千亿元产业。

　　服务业被放到突出位置，报告提出，要实施现代服务业发展3年行动计划，重点推进100个省级服务业重大项目建设，培育一批过百亿元的服务业龙头企业和服务业集聚区。

　　关键词：农业

　　作为农业大省，政府工作报告对农业农村工作也不乏亮点，其中心，就是转变农业发展方式，推进农业现代化，促进农业增效农民增收农村繁荣。

　　农业方面，继续抓好粮食生产，实施耕地质量保护和提升行动，并加强现代农业园区建设。深入实施“百县百园”工程，重点打造高标准、高水平、有示范引领作用的现代农业示范园区，提高农业生产的质量和效益。

　　同时，实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的农业品牌发展战略，培育一批在全国有影响力的农产品品牌，努力把江西建设成为全国知名的绿色有机农产品基地。

　　大力推进“财政惠农信贷通”，扩大政策性农业保险覆盖面。创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动。

　　抓好新一轮新农村建设，深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动。新建和改造农村公路1万公里。

　　关键词：开放

　　要加快开放型经济发展升级，不仅要引进来，更要走出去。

　　引进来。报告提出，瞄准世界500强、跨国公司和国内龙头企业，引进一批关联度高、带动力强的重大项目。精心组织赣港赣台经贸合作、央企入赣等重大招商活动，开展重点产业和产业集群专题推介活动。出台鼓励赣商回乡投资的政策措施，实施“赣商回归”工程。健全重大招商活动签约项目跟踪督导落实机制，确保招商项目落地生根、开花结果，不让招商项目成为“一纸空文”。

　　走出去。报告提出，将加大外贸发展基金对高技术含量和高附加值产品出口的奖励支持力度，引导企业优化出口结构。同时，推进建筑业等五大行业“走出去”，鼓励光伏、水泥、钢铁等行业在国外投资办厂。

　　深化与长三角、珠三角、海西经济区的对接合作，推进赣浙开放合作区、赣闽开放合作示范区、赣湘开放合作试验区、赣南承接产业转移示范区、“三南”承接加工贸易转移示范地等平台建设，全面提升与周边省份合作水平。

　　关键词：生态

　　巩固提升生态优势，是我省2015年的大事。

　　比如，在“空气”上下工夫，在所有设区市开展PM2.5监测，建立跨区域大气污染联防联控机制，加强工业废气和扬尘污染治理。

　　在“水”上做文章，加大“五河一湖”及东江源头水生态保护力度，严格监管重点污染源。

　　在“土”上严治理，加强土壤污染源头综合治理，抓好土壤重金属污染和矿山治理修复。

　　机制上的创新也令人眼前一亮——完成生态红线划定工作，出台生态红线内的管制措施。完善市县综合考核评价体系，提高生态文明建设权重，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。此外，积极推进赣江源、抚河源、鄱阳湖湿地生态补偿试点，健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度。

　　关键词：民生

　　在全面深化改革的背景下，百姓生活也将在改革红利的不断释放中改变。

　　2015年，我省将筹集财政性资金1000亿元，集中办好50件实事。

　　启动农民工职业技能提升计划，城镇新增就业45万人，新增转移农村劳动力50万人。研究设立大学生创新产业投资基金，新增发放小额担保贷款100亿元，重点支持以创业带动就业。

　　将城市低保月人均保障标准提高到450元，农村低保月人均保障标准提高到240元，农村五保户集中供养月人均标准提高到305元。

　　同时，提高重点优抚对象、参战参试退役人员等生活补助标准。实施以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年人长期照护计划。为农村留守儿童提供寄宿、托管及校外文体活动等服务。

　　2015年，我省将新开工保障性安居工程23万套，其中改造各类棚户区16.3万套，新增公共租赁住房6.7万套。

　　完成深山库区扶贫移民搬迁10万人、贫困自然村点整治3000个，力争全年减贫60万人，让更多贫困群众脱贫致富。

　　加快普及学前教育，扶持普惠性民办幼儿园。促进义务教育均衡发展，严格落实义务教育免试就近入学政策，逐步推开校长教师交流轮岗工作。

　　启动实施第三批57个县(市)公立医院综合改革，积极推进城市公立医院改革试点。将城镇居民医保和新农合财政年人均补助标准提高到380元。全面实施城乡居民大病保险，实现医疗保险省内异地就医双向互通。加强重大疾病防控，对贫困家庭艾滋病机会性感染者实施免费救治。